省残联“十三五”规划实施情况中期评估工作方案

根据《中国残联办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（残联厅函〔2018〕67号）、《省发展改革委关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（甘发改规划〔2018〕152号）和《省发展改革委关于开展“十三五”推进基本公共服务均等化规划中期评估的通知》（甘发改电〔2018〕41号）要求，现就我省重点专项规划有关残疾人事业的部署安排和《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》实施情况中期评估工作提出以下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对残疾人事业的一系列重要论述和省委省政府对残疾人工作的部署安排，坚持新发展理念，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，持续推动各项任务顺利实施，确保实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，为新时代新征程中的残疾人事业发展奠定基础。中期评估要坚持系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则。

二、评估重点

按照评估要求，结合残疾人工作实际，中期评估要在学懂弄通做实党的十九大精神基础上，立足更好满足残疾人日益增长的美好生活需要，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和残疾人脱贫攻坚、基本公共服务托底补短等重点、难点和关键点，充分运用好残疾人基本服务状况和需求专项调查及信息数据动态更新、残疾人家庭收入调查成果，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。评估重点主要包括：

（一）《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》主要指标完成情况。紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标要求，全面检查加快残疾人小康进程10项指标，特别是5项约束性指标和5个专栏35项重点任务分工落实完成情况。

（二）新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式、提高发展质量的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

（三）供给侧结构性改革和重大改革任务、重大战略任务推进情况。重点评估残疾人民生保障状况和落实供给侧结构性改革要求推进残疾人基本公共服务的情况。

（四）三大攻坚战推进落实情况。重点评估农村贫困残疾人脱贫攻坚进展情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

（五）国家“十三五”规划纲要23个专栏165项重大工程项目中残疾人事业任务进展情况。

基本公共服务项目清单之残疾人基本公共服务：

——困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

——重度无业残疾人最低生活保障；

——贫困残疾人基本型辅助器具补贴；

——贫困残疾人家庭无障碍改造补贴；

——残疾人基本社会保险个人缴费补贴和保险待遇；

——残疾人基本住房保障；

——残疾人托养服务和护理照料；

——残疾人康复；

——残疾人教育；

——残疾人职业培训和就业服务；

——残疾人文化体育；

——残疾人权益保障与无障碍环境支持。

社会关爱行动之扶残助残：

——全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

——有条件的地方对贫困残疾人基本型辅助器具配置和贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴；

——支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料；

——实施重点康复项目，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。

（六）残疾人事业基础保障条件建设情况。主要包括：

——投入和支出分析；

——大数据和信息化；

——服务设施建设、服务机构运行管理和人才培养；

——县级残疾人服务能力；

——规划实施机制。

三、评估方式

按照《通知》要求，拟采取以下方式开展中期评估：

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以省残联和省政府残工委有关成员单位自评估为主，有条件的地区可通过定向委托或公开招标选取学术研究机构、评估咨询机构或智库开展第三方评估，作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和专题评估相结合。对“十三五”残疾人事业发展规划的各项工作进行综合性、系统性评估，围绕贯彻落实党的十九大精神、适应我国社会主要矛盾转化、确保实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，选取残疾人脱贫攻坚、就业创业、精准康复服务、辅助器具适配服务、贫困残疾人家庭无障碍改造、残疾人事业专项投入和支出、残疾人服务设施建设、基层残疾人服务能力、大数据和信息化、规划实施机制等开展若干重点专题评估。

（三）过程评估和效果评估相结合。既要评估围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标出台的重要政策、采取的具体措施及其落实情况，更要加强对各项政策措施所取得的实际成效、残疾人满意程度以及对残疾人事业中长期发展影响等的评估。

（四）客观评价和主观感受相结合。既要充分运用大数据掌握各项目标任务的进展情况，做好定性分析和定量评价，客观反映规划进展情况；又要充分运用互联网和信息化手段开展面向残疾人、社会公众和社会组织的满意度调查，提高评估结果的感知度和认受度。

四、主要工作节点和评估成果

2018年4月底前成立领导小组，印发工作通知和方案，确定第三方评估机构。

5月开展文献梳理、数据分析等基础性工作，开展实地调研，形成分专题评估报告。

6月20日前省残联形成评估报告报送中国残联和省发展改革委。

7月―11月，省残联将组织残工委成员单位等对规划中期完成情况开展实地督查并通报，督查方案届时另行印发。

五、说明

（一）关于评估报告的撰写。评估报告要突出主要指标落实推进情况、重点工作的完成情况，总结取得的经验和成效，分析存在的主要问题和不足，提出下一步任务打算，对经努力到2020年明显完不成进度的指标要提出调整建议并充分阐述理由。

（二）关于数据时间节点。为不增加基层负担，除国家“十三五”规划纲要23个专栏165项重大工程项目中残疾人事业任务进展情况的数据用2018年6月30日预计数（2017年年底的数据也提供）外，其他的中期数据均以2017年年底数据为准。各业务处室和单位能通过统计公报、动态更新、信息中心等获取的数据，不得要求各地逐级填报。